政务服务数字化转型 浦东有这步“先手棋”

　　【续写更多春天的故事 走进经济新区国家级特区】政务服务数字化转型 浦东有这步“先手棋”

　　新华网上海4月30日电(何凡)推进“一业一证”改革试点，打造多渠道、全地域、跨时空、零距离的超级智能服务新模式，为企业提供“零材料填报”全新体验……记者从上海浦东企业服务中心获悉，“一网通办”改革实施3年来，浦东新区持续创新实践，力促办事流程再造、完善升级。而未来3年上海将借助数字化推力，全面拓展政务服务场景应用。

　　29日，由中央网信办主办的“续写更多春天的故事 走进经济新区国家级特区”记者采访团走进上海浦东新区。这里自去年6月以来，在全国率先开展人工智能辅助审批研发和试点，通过AI信息识别、核心算法、知识图谱等技术构建了“审批大脑”，为完善政务服务功能提供新动能。

　　“审批大脑”上线 让企业少跑腿

　　浦东新区行政服务中心副主任黄海霞介绍，依托人工智能技术，浦东新区力求在服务企业办事“最后一米”上发力，从根源上解决审批难、审批烦的问题，率先实现高频事项“零材料填报”，推动政务服务“一网通办”更高效、更便捷、更精准。

　　窗口端超级智能服务，就是通过人工智能技术搭建智能辅助系统支撑平台，搭建起一个智能的“审批大脑”，让数据多跑路，让企业少跑腿，提升行政审批的准确度和效率。

　　目前，这套系统已100%覆盖涉企审批事项，极大地缩减了企业办事时间。

　　此外，浦东在上海市乃至全国打造首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页，整合多渠道服务功能，为企业提供定制化政务服务，实现企业足不出户就可咨询办理。

　　线下单窗通办 线上全程网办

　　黄海霞介绍，2018年10月，浦东在全国率先实现企业办事“一网通办”涉企审批事项全覆盖，从“只跑一次”向“一次不跑”进化。针对传统多窗服务模式存在的弊端，浦东又积极探索综合窗口服务模式，从“只进一门”向“只找一窗”升级，所有部门审批处室向区行政服务中心集中，所有涉企审批事项向“单窗通办”集中。

　　为彻底解决“照后减证”和“准入不准营”问题，2019年7月，浦东又率先探索、先行先试，推出了“一业一证”改革试点，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，提升行业的准入便利度。

　　所谓“一业一证”，是将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批服务管理从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，也就是变“多证可营”为“一证准营”。

　　截至2021年4月，浦东新区已在40多个行业探索推行“一业一证”，共发出426张综合许可证。改革后，企业办事平均审批时限大幅缩减，从法定时间95个工作日减至5个；申请材料从53份减至10份，缩减了80%。

　　2020年11月，国务院正式批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，将试点范围扩大至全国。这是自“证照分离”改革后，再一次对浦东新区首创性改革予以肯定和支持，也为“一业一证”改革进一步打开了空间，强化了法治保障。

　　51条浦东新经验 推广面向全国

　　受益于“放管服”改革成效，截至2020年底，超过41万的市场主体活跃在浦东，活力不断迸发。这里的许多改革举措取得明显成效，并已在全国复制推广。

　　4月，国家发改委下发《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》。在浦东已有300多项自由贸易试验区改革试点经验在全国或有关地区复制推广的基础上，《通知》进一步梳理了有关创新举措和经验做法共25项51条，分为改革系统集成、制度型开放、高效能治理三方面。

　　包括“一网通办”、“政务服务”、“找茬”机制、“窗口无否决”机制等新举措及其经验，均被列入上述文件，也都在浦东新区行政服务中心可见。

　　“窗口无否决”机制，在2019年入选过最受上海市民欢迎的“一网通办”十件事，指的是接待到窗口办事提交申请、反映诉求的企业时，须做到“三个不”：对不属于本部门的事项，不设障碍、设路标，引导企业找对路；对不符合申请条件的事项，不打回票、打清单，告知企业怎么办；对法律法规不明确的事项，不给否决、给路径，与企业一起研究解决问题的办法。

　　而“找茬”机制，是鼓励企业和市民一起来找问题，帮助政府改革，理顺流程、打通堵点、提升效率。

　　黄海霞认为，“找茬”是个接受企业诉求的“储备库”。其更大的意义，在于从线下线上收集反馈来的共性问题，广泛听取服务对象意见建议，做好兜底服务，为开展下一步研究改革靶向提供更有针对性的目标。

　　她表示，窗口其实是提供标准化服务的，但如果碰到一些非标准类的问题，企业与窗口人员可能不知道如何来解决，就可以通过“找茬”这样的通道来进行回应。对于企业诉求较多的问题，比如“房产信息共享”“企业到现场做身份核验”“许可证信息共享”等，都被进入到改革过程中并得到解决。

　　“一网通办”升级版 “新三年”三步走

　　按照上海市的部署，今后三年“一网通办”深化改革的要点，将围绕着以数字化转型倒逼服务方式重塑，充分应用大数据和人工智能等技术，变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务，每年都会有新变化。

　　上海市委办公厅、市政府办公厅3月印发的《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的工作方案》提出，“一网通办”要拓展个人全生命周期和企业全发展周期的服务场景应用，实现从“可用”向“好用”(2021年底前)、从“好用”向“爱用”(2022年底前)、从“爱用”向“常用”(2023年底前)的“三步走”，到2023年建成全方位服务体系。

　　而从全国范围来看，为了打造“不打烊”的“数字政府”，全面推进“一网通办”正进入加速期。

　　今年是“十四五”开局之年，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作分工意见，再次强调建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。

　　作为政务服务与城市治理数字化转型的先手棋，浦东新区“一网通办”等方面经验定将得到更广泛而深入的借鉴实施。